中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于科學建立自然保護地體系的實施意見》

來源：重慶日報發(fā)布時間：2020-09-29 06:48字號:[小][大]【打印正文】分享到：

近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于科學建立自然保護地體系的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于科學建立自然保護地體系的實施意見》全文如下。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，結(jié)合實際科學建立我市自然保護地體系，加快建設山清水秀美麗之地，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，確保全市重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

2020年年底前，優(yōu)化整合現(xiàn)有各級各類自然保護地，提出各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，與生態(tài)保護紅線相銜接。到2025年，爭取國家批準在渝設立國家公園，各類自然保護地完成總體規(guī)劃編制(或修編)和勘界立標，基本建成自然保護地體系框架。到2035年，自然保護地管理達到全國先進水平，自然保護地占全市轄區(qū)面積18%以上。

二、分類設立自然保護地

(一)科學劃定自然保護地類型。委托第三方專家團隊開展以生物多樣性為主體的自然保護對象評估調(diào)查，對全市自然生態(tài)進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果開展現(xiàn)有自然保護地優(yōu)化整合和新設立自然保護地。按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理歸類，科學確定自然保護地類型及規(guī)模，逐步健全全市自然保護地體系。

(二)積極創(chuàng)建國家公園。突出國家公園在保護最珍貴、最重要和最具有國家形象代表的生物多樣性集中分布中的主導地位，以及在自然保護地體系中的主體地位，積極研究我市國家公園的空間布局和設立方案，爭取在長江三峽、大巴山等生態(tài)區(qū)位重要、生物多樣性集中、生態(tài)保護價值較大的區(qū)域創(chuàng)建國家公園。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

(三)著力強化自然保護區(qū)基礎地位。在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，按程序報國家批準后，列為國家級自然保護區(qū)。其他具有典型意義、在科學上有較大影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)報市政府批準后列為地方級自然保護區(qū)。對自然保護區(qū)實施嚴格管控管理，強化其在自然生態(tài)保護方面的基礎作用，確保主要保護對象安全，維持和恢復野生動植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境。

(四)著力提升自然公園生態(tài)服務功能。將重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值并可持續(xù)利用的區(qū)域，按相關規(guī)定報國家或市政府批準設立為自然公園。自然公園分為風景名勝、森林、濕地、地質(zhì)等多種類型，既要保育自然資源、保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，更要發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務功能，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

三、優(yōu)化整合現(xiàn)有自然保護地

(五)明確優(yōu)化整合原則。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，對現(xiàn)有220個自然保護地進行優(yōu)化整合，依法依規(guī)解決自然保護地區(qū)劃不科學、保護對象不精準、各類空間重疊、原住居民過多等問題。優(yōu)先保留國家級和市級自然保護區(qū)，其余自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行優(yōu)化整合，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。自然保護地交叉重疊的區(qū)域，根據(jù)生物多樣性評估結(jié)果整合到相應類型的自然保護地。

(六)建立評估指標體系。根據(jù)全市自然保護地現(xiàn)狀，設立自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、原生植被、生物多樣性、特定保護對象以及影響因素等指標，分別確定等級和權(quán)重分值，形成科學的評價體系。根據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等不同自然保護地類型分別提出設立分值標準，形成以自然保護對象為目標的評估調(diào)查報告，作為確定各類自然保護地保留、晉(降)級、調(diào)整、退出等優(yōu)化整合措施的支撐依據(jù)。

(七)依法依規(guī)解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護對象評估調(diào)查報告，按照有關要求將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)、行政村或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設施等調(diào)整出自然保護地范圍。結(jié)合精準扶貧、生態(tài)扶貧，對自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)原住居民有序?qū)嵤┥鷳B(tài)搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式有序退出。

(八)分類有序推進優(yōu)化整合。國家級自然保護區(qū)全部保留，總面積和核心保護區(qū)面積原則上不減少。市級自然保護區(qū)基本保留，個別經(jīng)評估確實沒有保護對象或保護價值低的調(diào)整為自然公園，符合國家級自然保護區(qū)設立標準的按程序啟動晉級申報工作?？h級自然保護區(qū)根據(jù)評估調(diào)查報告實事求是優(yōu)化調(diào)整，符合自然保護區(qū)設立條件的予以保留并按程序晉升為市級自然保護區(qū)，確實沒有保護對象或保護價值低的調(diào)整為自然公園?，F(xiàn)有各類森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園等根據(jù)評估調(diào)查報告開展優(yōu)化整合或調(diào)整退出，合理設立自然公園類型，符合自然保護區(qū)設立標準的，按程序設立為市級自然保護區(qū)。

(九)規(guī)范調(diào)整功能區(qū)范圍并勘界立標。根據(jù)國家關于自然保護地范圍和功能區(qū)調(diào)整的相關規(guī)定開展調(diào)整工作。自然保護地面積、范圍、功能區(qū)等發(fā)生變化的，重新編制或修改總體規(guī)劃，按程序報批。積極開展自然保護地勘界定標并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。按照管理程序和有關規(guī)定糾正因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題。

四、積極穩(wěn)妥新設立一批自然保護地

(十)科學精準設立自然保護地。結(jié)合全國第三次國土調(diào)查、生態(tài)保護紅線評估、生態(tài)公益林和天然林保護范圍，對全市其他生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源價值較高但尚未納入現(xiàn)有自然保護地體系的區(qū)域一并開展評估調(diào)查，合理確定新設立一批自然保護地，納入全市自然保護地發(fā)展規(guī)劃，適時啟動自然保護地設立申報工作，逐步擴大全市自然保護地規(guī)模。新設立自然保護地時要科學規(guī)劃、精準保護，防止與原住居民生產(chǎn)生活、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等產(chǎn)生新的矛盾沖突。

五、著力優(yōu)化自然保護地管理體制

(十一)理順管理體制。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，理順現(xiàn)有各類自然保護地管理職能，落實自然保護地設立、晉(降)級、調(diào)整和退出要求，細化落實各類自然保護地管理政策、制度和標準，實行全過程統(tǒng)一管理。

(十二)分級行使監(jiān)督管理職責。國家級自然保護區(qū)由國家批準設立，由市林業(yè)局負責監(jiān)督管理，明確承擔管理事務的機構(gòu)和工作力量，保障工作經(jīng)費，承擔自然保護區(qū)管理的事務性工作。市級自然保護區(qū)和其他各類自然公園(按權(quán)限由國家批準設立除外)由市政府批準設立，按照屬地管理原則明確承擔管理事務的機構(gòu)和工作力量，保障工作經(jīng)費。要厘清自然保護地管理機構(gòu)與屬地政府及其他職能部門在監(jiān)督管理、生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展等方面的職能職責。

(十三)實行分區(qū)管控。根據(jù)各類自然保護地功能定位，既嚴格保護又便于基層操作，合理劃分功能區(qū)，實行差別化管控。對自然保護區(qū)，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。結(jié)合歷史遺留問題處理，分類分區(qū)制定管理規(guī)范。

(十四)推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法規(guī)定，以每個自然保護地為獨立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實自然保護地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理。

六、創(chuàng)新自然保護地建設發(fā)展機制

(十五)加強自然保護地建設。對依法設立的自然保護地，按管理層級，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復，建設生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復，依法依規(guī)實施退田還林還草和退田還湖還濕。加強保護管理設施建設，建立監(jiān)測體系，推進自然保育、巡護和監(jiān)測信息化、智能化。加強管理隊伍技術(shù)裝備配置，逐步實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。

(十六)創(chuàng)新自然資源使用制度。規(guī)范利用自然保護地內(nèi)自然資源，全面實行自然資源有償使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務，保護原住居民權(quán)益。落實自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制。

(十七)探索全民共享機制。在嚴格保護的前提下，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務設施，提升公共服務功能。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護需求設立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。建立志愿者服務體系，健全自然保護地社會捐贈制度，充實自然保護地保護力量。

七、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

(十八)構(gòu)建監(jiān)測體系。開展自然保護地資源資產(chǎn)本底調(diào)查，摸清各類自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。加強人類活動、生態(tài)過程及生態(tài)功能動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建“天空地一體化”的智能生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。推進自然保護地生態(tài)監(jiān)測信息化建設，建設大數(shù)據(jù)平臺。加強自然保護地監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用，組織對自然保護地管理進行科學評估，定期發(fā)布評估結(jié)果。適時引入第三方評估制度。

(十九)強化執(zhí)法監(jiān)督。按照中央統(tǒng)一部署，在自然保護地范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，定期開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。對違反各類自然保護地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

八、保障措施

(二十)加強組織領導。各級黨委和政府承擔轄區(qū)內(nèi)自然保護地建設管理的主體責任。市林業(yè)局加強分類指導和督促檢查，市級相關部門履行好自然保護職責。定期對各類自然保護地管理進行督查檢查和評價考核，根據(jù)實際情況，適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

(二十一)強化法治建設和科技支撐。加快完善自然保護地地方性法規(guī)和政府規(guī)章，配套制定相關管理規(guī)章或規(guī)范性文件。加強自然保護地保護、管理、生態(tài)修復技術(shù)研究，合理安排科研課題和經(jīng)費，注重科技成果的轉(zhuǎn)化與應用。建立重慶市自然保護地評審委員會和自然保護地專家咨詢委員會。

(二十二)建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級財政資金，保障各類自然保護地保護、運行和管理。根據(jù)自然保護地的管理面積、保護對象、區(qū)域位置、建設任務等分級合理安排保護、運行和管理經(jīng)費，加大對自然保護地建設管理的資金投入。健全生態(tài)保護補償制度，探索建立自然保護地橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。

(二十三)強化宣傳引導。切實加強自然生態(tài)保護宣傳教育，挖掘自然保護地工作中出現(xiàn)的先進人物和典型事跡，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對自然保護地重要作用的認識，形成全社會積極參與、支持自然保護地工作的良好氛圍。